2012年，市委、市政府作出加快推進(jìn)桃浦轉(zhuǎn)型發(fā)展的決策部署——這里將建設(shè)成為上海市西北中心城區(qū)的新地標(biāo)、產(chǎn)城融合發(fā)展的新亮點(diǎn)、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)。在“桃浦的明天更美好”的展望聲中，一場波瀾壯闊的轉(zhuǎn)型升級(jí)奮斗就此展開。
(資料圖片)
在這片勃興熱土的東北角，桃浦鎮(zhèn)金光村抓住了“黃金機(jī)遇”，用一次特別的“新陳代謝”，“精雕細(xì)琢”了一條“拆、建、管、美”的蛻變之路。如今這里，成了村民們口中的“美麗家園”，也成了桃浦轉(zhuǎn)型發(fā)展十年來，成功實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”的一處縮影。
變革起點(diǎn)
源自于一次“新陳代謝”
十年前，提及金光村，人人都知道這里有個(gè)“民營小區(qū)”。乍一聽是個(gè)住宅區(qū)，實(shí)際上卻是一片由小工廠、小作坊、私房、棚戶等組成的“城中村”。在桃浦鎮(zhèn)東部地區(qū)的253畝土地上，53名承租人搭起了16萬平方米的建筑物——無行政審批、無建筑施工許可、無基礎(chǔ)配套設(shè)施，通通屬于“三無違法”。
“走在里面，簡直像是在拍‘地道戰(zhàn)’，我們村民都不會(huì)輕易進(jìn)去。會(huì)迷路不說，臟亂差的環(huán)境就足以‘勸退’了。”提及民營小區(qū)，村民們的回答異口同聲。這里常年垃圾遍地，管線雜亂，平日里火災(zāi)隱患頻現(xiàn)；幾個(gè)公共廁所零星散布其中，生活排水排污不暢，雨后道路泥濘。2013年開展綜合整治時(shí)的一份摸底調(diào)查顯示：民營小區(qū)當(dāng)時(shí)有252家企業(yè)，各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)104家，外來人員出租戶達(dá)2995間，外來人員總數(shù)約1.2萬人。另一份數(shù)據(jù)則顯示，承租人拖欠土地租用費(fèi)和水、電費(fèi)等約1400萬元，村級(jí)資產(chǎn)存在流失風(fēng)險(xiǎn)。
彼時(shí)的“城中村”
民營小區(qū)作為招商基地，出租給部分村民及外來人員承包經(jīng)營的模式，曾一度在金光村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用。然而，隨著時(shí)代車輪的前行，特別是十八大以來桃浦鎮(zhèn)駛?cè)朕D(zhuǎn)型升級(jí)的快車道后，這種粗放低質(zhì)的發(fā)展模式無疑到了退出歷史舞臺(tái)的時(shí)候。
要革新，就要大刀闊斧。2013年，以普陀區(qū)創(chuàng)建全國衛(wèi)生城區(qū)契機(jī)，金光村的全面拆違整治率先從民營小區(qū)開始了。
“當(dāng)時(shí)的行動(dòng)分多個(gè)小組攻堅(jiān)，由區(qū)、鎮(zhèn)和村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭組成，黨員沖在前面。”金光村黨委書記楊絢華是當(dāng)年參與拆違工作的一員。據(jù)他回憶，整個(gè)行動(dòng)以綜合整治為楔子，先進(jìn)行清查治安隱患、查處無證無照店鋪、排除消防隱患、整治黑車等，通過大量的摸排確定了建筑物的用途、面積和性質(zhì)，一一約談承租人，為后期拆違提供了完善的基礎(chǔ)材料。
“而為了推動(dòng)工作所提出拆違模式，成了當(dāng)時(shí)的‘首創(chuàng)’。”楊絢華自豪地說道。他口中的“創(chuàng)新”指的是普陀區(qū)針對(duì)民營小區(qū)情況而成立的“大聯(lián)動(dòng)大聯(lián)勤綜合整治辦公室”（簡稱“雙聯(lián)辦”），即以桃浦鎮(zhèn)和區(qū)公安局為主，聯(lián)合工商、食藥監(jiān)、文化、城管等職能部門參與到實(shí)際工作中，有序分工，合力出擊。
民營小區(qū)這塊利益錯(cuò)綜復(fù)雜的硬骨頭，在“大聯(lián)動(dòng)大聯(lián)勤”運(yùn)作機(jī)制前逐漸消解，最終實(shí)現(xiàn)“自行清退、自行拆除、自行搬離”。正式啟動(dòng)拆違整治后，約16萬平方米的違法建筑僅僅用了七個(gè)月就拆除完畢，成了當(dāng)年上海“五違四必”工作的典型案例。
而“雙聯(lián)辦模式”，這種不同部門和條線間的協(xié)同作戰(zhàn)方式體現(xiàn)出的“聚變能力”獲得認(rèn)可，如今已在普陀區(qū)各處推廣開來，并在多個(gè)重大項(xiàng)目中發(fā)揮了作用。
辭舊迎新
“內(nèi)外兼修”謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展
告別“舊模式”，金光村依托拆違整治等先后騰出了包括民營小區(qū)在內(nèi)的數(shù)個(gè)地塊；迎來“新挑戰(zhàn)”：原先的土地都將被收儲(chǔ)用作桃浦智創(chuàng)城的開發(fā)建設(shè)。少了這塊經(jīng)營性收入，集體經(jīng)濟(jì)的突破口在何處？村民們的生活如何再上臺(tái)階？
在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和支持下，面積并不占優(yōu)勢的金光村找到了通向高質(zhì)量發(fā)展的“敲門磚”：將這次騰地轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，擴(kuò)大視野，向外收購固定資產(chǎn)。
關(guān)鍵詞： 金光花苑 轉(zhuǎn)型發(fā)展
